一、為什么要制定《五落實五到位規(guī)定》  機械加工

     安全生產關系人民群眾生命和財產安全,關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國務院始終高度重視安全生產,近年來采取一系列重大舉措，不斷加強安全生產工作。在各地區(qū)、各有關部門和各方面的共同努力下，全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，制約安全生產的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重，安全生產形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產工作的靈魂。企業(yè)是生產經營建設活動的市場主體，承擔安全生產主體責任，是保障安全生產的根本和關鍵所在，其中企業(yè)領導責任則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產主體責任不落實、企業(yè)領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業(yè)安全生產主體責任，落實企業(yè)領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產安全事故的發(fā)生。    制定《五落實五到位規(guī)定》，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示和新《安全生產法》的必然要求。習近平總書記強調，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”;所有企業(yè)必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。新修訂的《安全生產法》也從18個方面對進一步強化和落實安全生產主體責任進行了具體規(guī)定。2014年，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在全國強力推進安全生產責任體系建設，實現(xiàn)了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首要中心工作就是繼續(xù)認真貫徹落實總書記重要指示精神，全面貫徹落實新《安全生產法》的要求，大力推進依法治安，進一步健全安全生產責任體系，推動“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(居)延伸，實現(xiàn)“五級五覆蓋”，依法落實企業(yè)主體責任，推動企業(yè)做到“五落實五到位”。為此，我們牢牢抓住企業(yè)主體責任這個根本，扣住企業(yè)領導責任這個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見的基礎上，提出了《五落實五到位規(guī)定》，并以總局文件發(fā)布實施。    《五落實五到位規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規(guī)要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業(yè)安全生產的關鍵和根本，是企業(yè)必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好《五落實五到位規(guī)定》，對于保護職工生命安全、落實企業(yè)安全生產主體責任和實現(xiàn)安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。    

二、《五落實五到位規(guī)定》的主要內容是什么

      《五落實五到位規(guī)定》中所指企業(yè)主要是指具有公司治理結構的企業(yè)，其他企業(yè)可參照執(zhí)行?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》主要內容就是要求企業(yè)必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：    一是依法依規(guī)，言之有據(jù)。《五落實五到位規(guī)定》是以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據(jù)了安全生產相關法律法規(guī)，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。    二是突出重點，切中要害?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》牢牢扣住了責任這個安全生產的靈魂，對如何落實企業(yè)安全生產責任特別是領導責任做出了明確規(guī)定，切中了企業(yè)安全生產工作的要害。如果企業(yè)把這幾條規(guī)定真正落實到位了，就會大大提高安全生產水平，從根本上防止和減少生產安全事故發(fā)生。    三是簡明扼要，便于操作。《五落實五到位規(guī)定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規(guī)規(guī)程中都有體現(xiàn)，但還不夠清晰、具體，許多企業(yè)不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規(guī)定》，把企業(yè)應該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。  機械加工廠